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《南通市義務教育優質均衡發展條例》新聞發布會

來源: 亚搏娱乐 登录 發布時間:2021-03-04 字體:[ ]

時 間: 2021年3月1日上午

主 題:《南通市義務教育優質均衡發展條例》新聞發布會

地 點: 南通市新聞發布中心(圖書館6樓)

發布人: 亚搏娱乐 登录 黨組成員、副局長  朱全中

主持人:市政府新聞辦專職副主任繆小娟


主持人:

媒體記者朋友們,大家上午好!為進一步提升我市義務教育內涵發展水平,促進我市義務教育更高水平、更加均衡、更有質量地發展,實現全麵發展的理念更鮮明,標準化建設程度更高,教師隊伍更強,人民群眾更滿意的目標要求,為建設我市“現代化教育高地,新時代教育之鄉”作出義務教育貢獻。2020年我市起草了《南通市義務教育優質均衡發展條例》,旨在為優質均衡發展提供製度保障與法律依據。2020年9月18日南通市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了該條例,2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準,2021年3月1日起實施該條例。

在《條例》正式實施之際,為了讓廣大市民更好地了解相關情況,今天,我們邀請了市

教育局黨組成員、副局長朱全中同誌,市人大法工委立法處處長高陳同誌,市司法局立法處處長餘昔林同誌為大家做情況介紹,並回答大家感興趣的問題。

    首先,請市教育局副局長朱全中同誌發布《南通市義務教育優質均衡發展條例》的有關情況。

朱全中:

    媒體朋友們、同誌們,大家上午好!

《南通市義務教育優質均衡發展條例》被江蘇省人大常委會列為2020年設區市立法精品培育工程項目,已由江蘇省人大常委會批準,於2021年3月1日起正式施行。

下麵我就《南通市義務教育優質均衡發展條例》的起草背景及相關情況做個說明。

教育是國之大計、黨之大計,義務教育是教育工作的重中之重,促進義務教育優質均衡發展是鞏固提升我市基礎教育發展優勢,全力打造“教育之鄉”的必然要求。近年來,黨中央、國務院和省委、省政府對推動義務教育優質均衡發展提出了更多更高的要求。特別是2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會發表重要講話,從黨和國家發展全局的戰略高度,對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全麵部署。全麵推進我市義務教育優質均衡發展,辦好人民滿意的教育,迫切需要製定《南通市義務教育優質均衡發展條例》。具體可從三個方麵來說:

一是貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十八大、十九大和十九屆四中、五中全會精神的必然要求。“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”習近平總書記的話擲地有聲。2014年習近平總書記在江蘇視察時,要求“合理配置教育資源,實現城鄉區域教育均衡發展,讓每個孩子都能成為有用之才”。黨的十九大報告指出:“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育”。十九屆四中全會提出要推動城鄉義務教育一體化發展。十九屆五中全會指出,建設高質量教育體係,堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。製定地方性法規是進一步貫徹落實習近平總書記講話精神和黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神的實際行動和生動實踐。

二是落實國家、省關於義務教育一體化促進優質均衡發展要求的重要舉措。2016年,國務院印發了《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號),2017年,省政府下發了《關於統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若幹意見》(蘇政發〔2017〕1號),2019年,中共中央、國務院印發了《關於深化教育教學改革全麵提高義務教育質量的意見》,同時,教育部、省教育廳先後下發了縣域義務教育優質均衡發展評估辦法。國家和省文件中對解決當前城鄉義務教育一體化進程中存在的突出問題,促進義務教育從基本均衡向優質均衡邁進,提出了明確的工作目標和若幹重要措施,需要我市通過立法加以重視,提高貫徹實施的規範化程度和執行力度。

三是提升我市義務教育優質均衡發展水平的迫切需要。2013年,我市成為全國首批所轄縣(市、區)全部通過國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)評估認定的地級市;2014年,省政府確定南通市為教育現代化市級示範區建設單位;2015年,如皋市、崇川區成為首批江蘇省義務教育優質均衡發展示範縣(市、區)。2015年我市實現了所轄縣(市、區)全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定。我市的義務教育改革發展取得顯著成績,但與人民群眾的期盼仍有差距,與高水平的優質均衡發展還有差距,特別是在新型城鎮化和城鄉發展一體化推進、人口及學生流動、計劃生育政策調整等新形勢下,義務教育麵臨不少新情況新問題,迫切需要通過地方立法加以解決。同時,近幾年來,我市在義務教育優質均衡發展方麵善於謀劃,大膽實踐,形成了一些好的做法和經驗,製定了切實可行的製度,也需要通過地方立法加以固化並上升為地方性法規,增強製度剛性。

朋友們,以上是我們起草《南通市義務教育優質均衡發展條例》的時代背景與目標意圖。接下來,我想就《條例》頒布實施的兩點創新之處做介紹。

第一,升級目標定位,聚焦“優質”。

在省內,無錫市曾經頒布過《無錫市義務教育均衡發展條例》,這次,我們頒布的是《南通市義務教育優質均衡發展條例》,我們的條例多了“優質”二字。從均衡到優質均衡,體現的是新時代義務教育發展的新要求。教育部陳寶生部長對優質均衡的內涵要義解讀為:一是全麵發展的理念更鮮明,二是標準化建設程度更高,三是教師隊伍更強,四是人民群眾更滿意。這“四個更”,成為衡量義務教育優質均衡發展的新的標尺。我市在全省率先頒布義務教育優質均衡發展條例,其背後折射的是我市全麵推進“現代化教育高地、新時代教育之鄉”的新目標、新定位,是義務教育發展理念的提升與變革,是高質量辦好人民滿意教育的自信底氣與莊嚴承諾。那麼,什麼是優質?堅持亚博玩滚球怎么样 ,因材施教,為每一名學生提供適合的教育,是優質。補齊短板,解決大校額、大班額問題,加快提檔升級,做到‘校校達標’‘項項達標’,是優質。努力實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理製度更強,特別是解決好教師和校長交流輪崗等製度,確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師,是優質。學校各項指標和人民群眾滿意度雙合格,老百姓在家門口就能上到優質的學校,是優質。努力辦好每一所學校,教好每一個學生,是我市義務教育優質均衡發展的教育改革實踐和一幅壯麗的時代畫卷。

第二,強化協調發展,聚焦“公平”。

《南通市義務教育優質均衡發展條例條例》旨在推進義務教育優質、公平,順應了國家對義務教育發展“公平而有質量”的時代要求。新時代,教育公平不隻是停留在教育機會的供給上,更是基於“人民獲得感、幸福感”的主觀感受和“不斷促進人的全麵發展”的結果實現。公平需要在政府“供給”教育機會的基礎上,轉向實現個體“需求”滿足實現的程度,“努力使每個孩子都享有”。該《條例》旨在促進義務教育高質量、高水平的優質公平。主要表現在:一是統籌推進城鄉一體化。科學配置區域內的教育資源,縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的辦學水平和教育質量差距。重點向農村學校、城鎮薄弱學校傾斜,重視農村留守兒童、外來務工子女享有同等優質教育資源。通過一係列的政策舉措促進城鄉教師交流,加強農村學校教師隊伍建設,《條例》第二十三條僅僅就這一方麵,出台了9項具體措施,來保障農村孩子享有優質公平的教育。二是以優質教育的新內涵辦好每一所學校。不能盲目地以學校辦學條件的更新與提升為優質教育的主要指標,也不能以簡單的升學率為唯一依據。優質教育應該以是否為每個青少年學生健康成長和全麵發展為評價依據,是否能夠“培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人”為判斷標準。我們要繼續開展全市義務教育新優質學校評估,增加優質教育資源的覆蓋麵。三是發揮教師在推進教育公平中的重要作用。獲得教育機會,是教育公平的一個方麵,在教育教學過程中,享有教育公平的機會,更是教育公平的內在要求之一。麵向全體學生,讓每個學生都有適合於他們個人的學習期待、學習要求、學習行為與學習表現,是教師在教育教學實踐中體現教育公平的表現。切實加強教師隊伍建設,提升廣大教師的師德修養、專業素養和能力水平,以自身的“理想信念”引領每個學生,以“道德情操”示範給每個學生,以“仁愛之心”溫暖每個學生,以“紮實學識”教導每個學生,為所有學生提供全麵而個性化的教育,實現教育優質公平。

朋友們,同誌們,義務教育優質均衡發展是一盤關乎國家發展和民族未來的“大棋”,也是我市奮力建設“現代化教育高地、新時代教育之鄉”的必然要求,在“十四五”南通教育事業改革發展的開局之年,在全麵開啟社會主義現代化強國建設新征程之際,頒布實施該《條例》,意義重大,影響深遠。我們相信,《條例》的施行必將促進我市義務教育更高水平、更高質量、更加均衡、更加優質、更加公平發展,必將為南通勇當全省“兩爭一前列”排頭兵貢獻義務教育力量,以豐碩的成果向建黨100周年獻禮!

主持人:

    謝謝朱局長!下麵,我們進入提問環節。有問題提問的記者請舉手示意,提問的時候請報一下所代表的新聞機構。

記者提問:

主持人好,大家好,我是現代快報記者花宇,請問朱局長,剛剛頒布施行的《南通市義務教育優質均衡發展條例》是否適用於目前主城區初中一體化辦學?

朱局長:

   《南通市義務教育優質均衡發展條例》不僅完全適用於目前主城區初中一體化辦學,而且,初中一體化辦學改革正是推動主城區義務教育優質均衡發展的生動實踐,也是市委市政府回應群眾關切,著力提升主城區整體教育水平的務實之舉。 最近,市教育局正在對新劃轉初中的辦學情況進行全麵的摸排梳理,從教師隊伍、組織人事、經費保障、規範招生、內涵建設、教育教學管理等六個層麵開出問題清單,落實解決問題的時間表、路線圖,增強新劃轉學校的歸屬感、獲得感,從而增強辦學活力,實現教育高質量發展,達到優質均衡。

記者提問:

大家好,我是新華日報記者嚴磊,《條例》第二十二條第2款規定,教師在同一學校任教滿六年且距法定退休年齡五年以上的,應當在當地學校之間進行交流。請問市教育局將如何貫徹落實該條款?

朱局長:

    如果說義務教育均衡發展是一項係統工程,那麼,實現師資均衡就是最艱難的挑戰,也是最關鍵的發力點。當義務教育發展到優質均衡階段,教師隊伍的重要性進一步凸顯。該條款規定正是優化義務教育教師隊伍建設一攬子政策舉措中的重要一點,是實現教師由“學校人”向“係統人”轉變,落實“縣管校聘”的關鍵之舉,也是調動教師積極性,激發教師內驅力,增強教師隊伍活力,從而實現優質均衡發展的有力之舉。市教育局將聯合各縣市區教育行政部門,在政府相關部門的配合下,建立教師流動考核保障機製,克服困難,解決難題,確保這項政策落實落地,把好事辦好、辦實、辦細。

記者提問:

大家好,我是揚子晚報記者朱亞運,《條例》第七條是關於規範招生行為的,其中第1款和第2款規定,不得通過考試、評測、麵談等方式招生,不得以各類考試、競賽、培訓成績或者證書證明等作為招生、編班的依據或者參考。但據了解,市區的幾所熱點初中新生入學都要考試,然後分班。請問朱局長,這是否違反了招生行為規範?

朱局長:

這位記者朋友所提的初中新生入學考試的情況是事實,不過,這一行為並不違反《條例》內容。為什麼這麼講呢,這裏要厘清兩個問題。

一是市區的熱點初中都是按施教區就近入學,體現了公辦義務教育學校招生的基本規範。熱點初中入學考試,它並不是通過考試來招生,不是選拔性考試,更不是通過考試招收分數高的孩子,把分數低的孩子拒之門外。

二是《條例》中所說的不得通過考試編班,指的是不得通過考試設立重點班、快慢班、特長班、創新班、實驗班。據我所知,市區的幾所熱點初中新生入學都是均衡分班,而入學考試的目的恰恰就是為了分班更加同質均衡,為均衡分班提供比較客觀的依據。如果采取不考試就電腦派位編班,隨機性太強,那反而會導致班與班之間真正的不均衡,不利於教學管理,與《條例》精神相違背。

主持人:

還有沒有記者朋友需要提問了?沒有了,好,今天的新聞發布會就到這裏。大家如果要做深入采訪,可以在會後與市教育局同誌進行交流。

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